另一方面，在政略上，以德意军由北非撤退为转折点，导致意大利脱离三国轴心的不利局面，以至日德意三国协同作战的基本设想也宣告崩溃。
为了应付这种局势，首先开始研究了大本营的战略方策。大本营于昭和18年9月初，做出了敌情判断的决定，在此基础上，进而斟酌各方面的形势，研讨日军的全面作战指导方针。
大本营新的作战设想的着眼点在于，决心从因在瓜岛撤退以后继续在东南太平洋方面同敌军进行决战而造成的激烈消耗战撤出手来，抓紧时间建立所谓“绝对国防圈”，造成不败的战略态势。
在此期间，力求迅速充实以航空兵力为中心的陆海军战斗力，以主动地对付美英的反攻高潮。
更重要的是，根据大本营各位大佬们的推断，同盟军方面的反攻，今后必将愈益激烈。世界战争将演变成同盟军方面对轴心国方面的连续性攻势，而今年末至明年春夏之交，将达到高潮。
在东亚，美英将同印度、澳大利亚、中国一起，日益加强对日本的压力，继续加强东南方面的反攻，并且在图谋由西南、东北两方面压缩对日包围圈的同时，从空、海两方面，加强对我占领的重要地区的进攻，以求尽快决定东亚战局的归趋。
在中国方面，重庆蒋的政府军仍将继续抗战，并且同盟国方面空军的活动，今后必将逐步加强。
苏联避免对日作战的方针，将不至有变化，但要警惕它向美国提供苏联东部的基地。
此外，盟军在前线的兵力也超出了日本方面的预料，单单在太平洋一线，盟军就有飞机约2500架，地面部队有二十三个师。
如包括第二线兵力，则飞机约6000架，地面部队约七十至八十个师。
此外盟军水面兵力也超乎了日本方面的预料，根据他们收集到的情报显示，单单美国舰队的主力，自夏威夷至东南太平洋方面，分成几个部队在行动中。
其总兵力系以航空母舰约6艘、战舰约15艘、巡洋舰约15艘为基干。
此外，在阿拉斯加、阿留申以及澳洲方面，分别由数艘军舰组成的一支部队在行动中。
还有约10艘左右的特种航空母舰，主要担负东南太平洋方面的护航任务。
更可怕的是美国海军实力的增长趋势，单单美国航空母舰的增加将会在昭和18年增加到12艘，昭和19年年中约16艘，昭和19年末约18艘。
在印度洋方面，以英国舰队为主力，由航空母舰1艘、特种航空母舰2艘、战舰4艘、巡洋舰10艘组成的舰队，正在印度洋西部行动中。
在意大利已脱离轴心的今天，将随时可能由欧洲方面增派至少以4艘乃至5艘航空母舰、数艘特种航空母舰、2至3艘战舰、10艘巡洋舰为主力的有力舰队。
美国潜水舰以夏威夷、荷兰港、普立斯班、佩思等地为基地，约有80艘左右。此外，有以锡兰方面为基地的十几艘英国潜水舰。
种种迹象表明，盟军对日本的反攻已经到了最关键的时刻，自今年后半年至明年，将在太平详方面，对于以腊包尔为中心的东南方面要地展开全面反击。
同时在印度洋方面，对于缅甸、安达曼、尼科巴、苏门答腊等西南方面要地，分别从东西两方面互相策应采取攻势，企图占领之。
在大环境如此不利的局面下，关东军岂能置身事外？
事实上不久前山田乙三已经接到了大本营的命令，将会在今年上半年抽调不少于8个师团的兵力南下。
这可是八个师团的兵力啊，别看眼下关东军总兵力号称有百万，但是实际上真正的日本军队只有85万左右。
但这85万人也不全是野战部队，这里面包括了部分宪兵、铁道守备队、科研部队以及大量的政务人员，真正能投入战斗的不过六十万人左右。
而这几十万人分成二十多个师团外加十几个混成旅团，还有杂七杂八的技术兵种。
一下子抽调走8个师团，这几乎一下子抽走了三分之一的战斗力。
在这样的情况下，山田乙三只能进行全面动员，以此来弥补关东军兵员的减少。
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