“州牧，以我的计划，当先从郡道中划出几条最重要的道路，先修起来，修好之后，各地便能顺利通行，届时再补修其他郡道。”
“言之有理。”
刘敬与顾雍聊了一个多时辰，把扬州交通网络之事给定了下来。
……
见完顾雍之后，刘敬想了想，又把阮瑀召集过来。一旦交通网络完善之后，他就想推出另外一样东西，如今也该提前做好准备。
“参见州牧。”阮瑀有些茫然，自来南昌之后，他在书院担任讲席，一向不会参与政务，刘敬一般也不会主动找他。其实，他心里也不想参与政务，就想如现在一般，每天去书院授授课，结束后就约上几个好友，喝几杯小酒，享受着自己的小日子。
“元瑜无须多礼。”
阮瑀也知道刘敬待人随和，就坐了下来：“上次应德琏之事，我没有办好，真是愧对州牧了。”
“应德琏？”刘敬一时不知道是谁，突然想起了，才拍拍自己的脑袋：“我想起来了，是那个袁绍的使者，无妨，你尽力即可，人各有所志，他若不愿意来也就算了，元瑜不必放在心上。今日，我把你召集过来，是为一件大事。”
“什么事？”
“我知元瑜素无入仕的打算，只是此事重大，我需要一个文采出众的人来主持，所以才把你找来。若是你不愿意，我亦不会勉强。”
刘敬先把话说清楚，阮瑀感受到自己受到尊重，主动问道：“州牧，不知究竟是何事？我得州牧收留，州牧于我有恩，若我能胜任，自当全力以赴。”
刘敬也不废话了，直接把顾雍画的舆图递给阮瑀。阮瑀接过来一看：“这是舆图？”
“这是扬州水陆交通网络图。”
阮瑀懵圈了：“扬州水陆交通网……什么图？”
“元瑜看此图，上面标出扬州依靠长江为主的水上要道，各县之间，粗线部分为郡道，细县部分没画完，是县道。将来，我会在数年时间里，投入钱粮，修建郡道，方便人们出行。这郡道和县道一旦完善起来，便会有很大的作用，远超我们的想像。”
“那州牧把我召来，是为了？”阮瑀比刘敬都急，只想知道究竟是什么事。
“水陆交通网络完善之后，通行方便，我治下文书往来也会便利很多，我想借此水陆交通网络，来新建一个部门，专门打理南昌与各地文书往来一事。”
“州牧请细说。”
“举个例子，元瑜曾从许都到南昌，来传达朝廷的旨意，那元瑜会打算怎么去？最快的行程应该怎么走？”
阮瑀想了想：“若论最快行程，应该先走陆路到南阳宛城，由宛城坐船下汉水、长江，直到湖汉水，便可到达南昌，但当时宛城是刘表的地盘，我不敢去，我从豫州汝南方向，进入淮南，到达合肥后，有州牧的人安排船只，送我到南昌，倒是比从宛城走水路要多花了至少将近一个月时间。”
“正是，可若是汝南方向道路不通，那元瑜就有可能没办法来到南昌了。有了这水陆交通网络，日后在扬州出行，只需按规划好的路线去找，便能节省不少时间。若官府文书传递也按这规划好的路线走，传递的速度也会大为加快，且不会中途丢失。”刘敬这么一解释，阮瑀就明白交通网络的重要性。
“元瑜在朝廷时，曾为朝廷传达旨意，自然知道朝廷文书的传达流程，朝廷政令传达到各州郡县，往往需数个月时间，有时还常常因各种原因无法及时传达。其实，即便在扬州亦是如此。我从南昌向各地传达消息，有时也是需要数天，甚至一个月时间。各地传达到南昌的消息亦是如此。”
“所以，我打算建一部门，其职责是专门负责南昌与各地之间在文书往来，例如南昌可每旬日把要传达的文书印刷后再装订成册，发放到各州郡，各郡又传给各县，因其每旬日发一次，可称为旬报。”
“旬报？”阮瑀沉吟一番：“如此倒是方便了，以往的文书就一份，传达的过程中常有丢失，且也不可能传到各郡县，只是派人口口相传，如此消息常常被曲解。若是如州牧所言，印刷成小册子，每县一小本，倒是真的能把消息传达到各县，各县也不会曲解文书的意思。只是，州牧这恐怕要费很多钱粮吧？”
“哈哈哈哈，要是真每县一本小册子，那自然成本不低，但一开始哪有那么多消息，顶多几张纸就够了，日后普及了印刷术，才能做到每县一本小册子。”
“可是，南昌很多事务都是直接下达到各郡，州牧如此传递公文或消息，恐怕要用大量的人去跑各州郡，去一趟又得数日甚至数月才能回来，日后州牧的领土越来越大，有些郡县极为偏远，所需之人恐怕会越来越多，州牧恐怕得需要一支数千的队伍，才能完成此事。”
“元瑜说到重点了，若是此事专门由南昌来安排，那么我只能在南昌组建一支数千人的队伍，去跑各地传达消息，可还有个问题是，从南昌传达消息到各地，倒是方便了，那么各地传达消息到南昌？我久思之下，想到了一个办法，我称之为邸报。”
“邸报？和刚才旬报有什么不同？”
“确切地讲，邸报是种制度，旬报是邸报这种制度中发行的消息的集合。”
阮瑀听了，点了点头，也不知道有没有理解透彻。
刘敬接着说：“邸报的做法是这样的，各地以郡为单位，在南昌建一机构，称之为驻南昌办事处，例如庐江驻南昌办事处、淮南驻南昌办事处等，称之为邸，这些各地办事处只需收集南昌的消息，定期传回各郡，又将各郡的消息，定期传回到南昌。近的可每十日一送，例如庐江、丹阳、淮南等水陆交通便利的，远的可一个月一送，例如会稽或荆南四郡等。”