翌日开年大朝会，天可汗眼睛布满血丝，却精神抖擞。
再看房玄龄、杜如晦两位大人，也是红红的眼睛，嘴角却压不住的笑容。
昨晚急召两位大人入宫，消息灵通的早已知晓，知道发生了重大、紧急事情。
这会儿见两位大人一脸喜色，想着是大喜事，不禁好奇是什么大喜事？
“司农卿何在？”天可汗不待群臣奏本，直接点人。
“臣在！”队列中走出一位深绯色官服的大臣，年约四旬，常年风吹日晒，肤色古铜如农人。
司农卿窦静，外戚，天可汗生母窦氏娘家人。
武德初年，窦静受命任并州大总管府（李元吉）长史。
大唐处于东征西战的政权建立过程，北边突厥部落不断向内地袭扰，大唐不得不派兵防卫。
战事频繁，军粮供应困难。
为缓解军粮匮乏，窦静向太上皇上表，在太原附近实行屯田，就地耕种粮食，就近供应军队。
补充军粮的同时也节省运费，一年收获粮食达十万斛，以功升检校并州刺史。
天可汗即位后，调任司农卿，封信都县男。
“窦卿，春耕在即，岭南道梧州两季稻播种，立刻着司农寺遣人前往梧州长驻，督导两季稻栽种成功，如若有人胆敢阻挠、破坏，严惩不贷。”天可汗下旨。
窦静惊讶抬起头，这圣旨没头没脑，司农寺的人只管种田收粮，还能干涉地方政务？
“怎么？窦卿为难？”天可汗脸上难得露出戏谑。
“臣不敢，只是惩处袭扰、破坏农田，属地方政务，非司农寺职责。”窦静提醒。
“嗯哼，岭南道即日起，划为粮食专署地区，行特别律法！”天可汗扔出王炸。
“什么？粮食专署？”群臣懵逼，这词太新鲜，消息太炸裂。
纷纷交头接耳，粮食专署似明白又不明白。
古代靠天吃饭，对粮食都很敏感，特别是这会儿河北道、河南道灾情严重。
“房爱卿，你来宣读《岭南道粮食专署区特别行政令》！”天可汗对房玄龄道。
“是！”房玄龄打开公文，大声宣读。
《岭南道粮食专署区特别行政令》归纳起来就几条。
其一、岭南道划为粮食专署区，行非常律法，稼穑诸事由司农寺直属监管。
其二、鼓励各地农人到岭南垦荒，新垦地三年免租米，但三年内亦不得交易土地。
其三、三年后土地可交易，只可售卖与官府，禁止私人交易。
其四、禁止官商勾结，倒卖田地，一旦核实，严惩不贷。
其五、禁止强占、买卖荒地，只在垦荒后才允许办理地契。
其六、租米按田亩收取，不按人头收取。
第一条确立专署地区的超然地位。
第二、三条保护农人拥有土地，不被世家强取豪夺走。
第四条针对地方官吏从中渔利。
最后两条是防止世家大族钻空子，买走整片荒山囤积；再就是将豪绅的土地全部纳入征收租米范围。
农人再垦荒，土地也不多，按田产收、人头收出入不大。
但豪绅们少则几百亩，多则几千上万亩，按人头收取，朝廷亏大发了。