李隆基自然不愿意放弃边境地区，几百万平方公里的土地说丢就丢，这是崽卖爷田心不痛。
可是关中地区已经养不起这么多人，更加无法向西北唐军输送粮食物资，一切只能依靠将士们屯田自给自足，朝廷唯一能做就是进行放权。
唐朝初期在重要地区设置总管统兵，即是节制调度的军事长官，加号使持节，主管军务防御外敌，后来改称“都督”。
高宗年间，使持节都督正式称为“节度使”，这时节度使并非正式官职。
直到唐睿宗景云二年，以贺拔延嗣充任河西节度使，自此节度使成为常态化的官职。
故而李隆基只能采取折中策略，直接把征戍之兵改为募兵充任，称为“长征健儿”，他在边境地区设立节度使，允许他们在当地募兵屯田，这就相当于把枪杆子放出去。
后来李隆基任命宰相裴耀卿改善漕运，在汴河和黄河的交叉点上设立河阴县及河阴仓，在河清县设立柏崖仓，在黄河北岸三门峡之东设立集津仓，三门峡之西设立三门仓，又于三门峡之北的山中开路十八里，用车载运，以免船只经过三门峡险滩。
粮食陆运三门仓后，再用船只运往太原仓，由黄河入渭水运至京师长安，全程采取分段递运的办法，使得江船不入汴，汴船不入河，以减少沿途滞留，仅用三年时间便积存粮米七百万石。
从此以后，李隆基再也不用移驾洛阳进行就食。
天宝元年，陕郡太守李齐物在三门峡的山陡壁上凿石开路，以供船夫拉纤引船过滩之用；韦坚兼任水陆转运使，他根据隋代关中漕渠的旧迹，在渭水之南开凿一条与渭水平行的漕渠，西起禁苑（在长安宫城北）之西，引渭水东流，中间横断灞水和浐水，东至华阴永丰仓附近与渭水汇合，又在长安望春楼下凿广运潭，以通漕舟。
这样一来永丰仓和三门仓积存粮米便可通过水运直达长安，不必再像以前那样使用牛车陆运，使得粮食运输大大增加，岁漕粟米四百万石，完全超出裴耀卿时漕运量，连同运费跟着大幅减轻。
虽然漕运帮助长安重新变得繁华鼎盛，但是依旧无法解决西北问题，此时节度使们麾下将士立下战功，朝廷方面进行赏赐。
可是你总不能叫人家不远万里跑到长安领赏，再让他们回到边境当兵戍守吧？至少你应该把赏赐之物运到边境交给士兵们。
这个时候问题出现啦。
唐朝货币主要以布帛为主，铜钱为辅，压根没有纸币这种东西。
这么多赏赐之物从长安运到边境，你究竟要准备多少辆马车进行运输，一路上还要消耗多少钱粮？来回一趟的运费估计都要超过赏赐。
这也是为什么节度使需要兼任转运使，不然光是运输问题就能跟你扯上几个月。
故而朝廷只能把靠近边境的州府郡县划给节度使管辖，并且兼管调度军需“支度使”及管理屯田“营田使”，就地截留钱粮已供军需，这就开始集军民财三政于一身。
值得一提，天宝元年李隆基下诏改州为郡，改刺史为太守，大唐行政划分为州（郡）县二级制度，此时的道依然不是一级行政区划。
紧接着又有问题接踵而至。
大唐边境距离长安基本都有数千里乃至上万里，敌军打过来那我是不是需要请示朝廷？要是我把敌军顺利击退，那我有没有权力乘胜追击？是不是等待朝廷下达命令？
节度使面对都是来去自如的游牧骑兵，经常等到朝廷允许出击，八百里加急派遣使者来到边境宣布命令，至少已经过去十天半个月，这时敌军已经不知道跑到哪里去。
为了解决这个问题，皇帝只能赐予节度使们双旌双节，旌以专赏，节以专杀，受命赐之，得以专制，行则建节，府树六纛，不必请示便宜行事，甚至可以直接斩杀军中触犯军令的将士。
可是还有新的问题继续出现。
节度使最多只能管辖麾下将士，当地太守或者刺史你又无法命令，反而还要看他们脸色行事，毕竟军饷钱粮都要仰赖当地提供。
说到底各地太守或者刺史又不需要听你的军令，而且还捏住你的钱袋子，不给你找点麻烦就算不错啦。
为了解决军饷问题，李隆基允许节度使兼任盐池使，这样就能通过盐税获得收入。
紧接着又又有问题接踵而至。
节度使兼任盐池使必定会插手当地政务，双方又没上下之分，这不打起来才怪。
李隆基只能赶紧进行补丁，他在开元二十一年分置全国各地十六道，史称“开元十六道”，分别为京畿道、都畿道、关内道、河南道、河东道、河北道、山南东道、山南西道、淮南道、江南东道、江南西道、陇右道、河西道、剑南道、黔中道、岭南道。
每道设立一位采访处置使（简称采访使），掌管检查刑狱和监察官吏，节度使兼任采访使，这样就有上下之分，总算把所有问题解决掉。
结果节度使所掌握的权力就跟诸侯王没什么区别，现在想要改回去已经不可能，没办法只能从朝廷派遣宦官监军或者监察御史加以制之，妄想做到以卑制尊。
这完全就是头痛医头，脚痛医脚，想一出是一出。
变成只能相信后人的智慧。
或许李隆基都不知道他这是挖了多大的坑，足以把整个大唐都给埋进去。
自从杨国忠担任宰相之后，他就觉得不对劲，尤其是他安禄山兼任范阳、平卢两镇节度使，一旦起兵有谁能制得住他？
杨国忠作为大唐宰相，他对安禄山的野心和反意有着深刻认识，很早就意识到这个胡人蕃将不仅具有野心，而且还特别心术不正。
虽然杨国忠也是为了稳定自己的权势地位，但是他同样清晰认识到这是李林甫遗留下来的问题。
听着杨国忠这么快就意识到安禄山有可能会造反，殷无咎不禁对他刮目相看，于是开口提醒道：“舅舅，只要河东节度使没有落入安禄山手里，那他永远就翻不了身，就算起兵造反那也是必死无疑。”
“对啊！”
杨国忠瞬间起身拍打着殷无咎，大声笑道：“哈哈，还有我怎么把你给忘记啦，有你这外甥在外统兵支持我，那我何必怕他安禄山一介蕃将！”
“是啊，既然陛下委任舅舅为宰相，那您就尽情大显身手吧，好让别人知道舅舅您也有两把刷子。”
殷无咎漫不经心说道。
毕竟他不担心安禄山会造反，反而还有点小期待呢。