双方这些小规模的兵力调整都在英国派遣的观察人员下进行，甚至为了保证和谈期间双方爆发大规模战事，英国驻上海的中国舰队派出了两艘军舰到达南京附近，用以表示存在。
当然了，这目前还只是一个想法而已，现在国民军在苏南地区大军云集，陈敬云可不放心随便把这些大军放着不管。
而随着国民军总兵力的进一步扩大，陈敬云觉得已经有必要设立军一级的指挥部了，总不能以后哪里发生一场大规模战争然后自己就得带着整个司令部奔赴战区不是。
既然成立军级别的指挥机构，那么接下来的军长人选就是个大事了，国民军部队就这么多，按照最少的两个师一个军的编制，顶多也就四到五个军的数额。而在座么多将军，谁不眼巴巴的盯着这几个位置啊！
事实上，在广州战事和南京战事当中，陈敬云已经尝试着用下面人负责一方，而且负责人还都是同一个人那就是沈纲。虽然没有实际上的名义，只有一个临时指挥官的头衔，但是实际上已经是相当于军级别的指挥机构了，现在，也是该提出场面来了。
面对着如此多的困难和威胁，袁世凯咬了咬牙，当即就是命令下面几个人拿出一个具体的和谈方案来，谈不谈的成不管，但是总得先谈着。
北洋军现在除了面对南方那些多军阀的军队障碍外，国会也是一个大麻烦。根据临时约法开国会之后就要重新选举正式总统，虽然袁世凯对总统之位是志在必得，但是谁也保不准事情会不会出现变故，如果北洋军继续和国民军打下去，陈敬云说不准就会联合孙文的那些革命党，到时候国会选举出现变故的话麻烦就大了。
所以在双方秘密和谈的时候，陈敬云依旧在上海处理了正常的公务，不过由于苏南地区的战事已经大体上结束，国民军的司令部也不能一直设立在上海，毕竟上海租界林立，外国人众多，可不是一个称为政治中心的好地方，陈敬云已经考虑着是不是该回福州了，福州那边的大本营已经多时没有回去，俗话说的好，久则生变，虽然福州里的郑祖荫和林文英那些人陈敬云不怎么担心，但是必要的防备还是要的，离开太久也不好。
对于设立军级别的指挥机构，陈敬云和以往做重大军事决定一样，并没有和下面的个将令是商量之类的，而是自己闷头考虑了许久后才召开了军事会议。
有意思的是，不管是袁世凯还是陈敬云，都没有主动向外界宣扬和谈这事，相反还进行了保密，现在外人还不知道国民军已经着手和北洋军和谈，还以为双方正在扬州打生打死呢。
要是袁世凯失去了总统之物，北洋失去了组织内阁的权力，也就没有了中央的名义，这对北洋体系来说是无法承受的损失。
不过对于设立军级别的机构陈敬云一直都是极为谨慎的，以前国民军一共也不过五六个师，一个军配属两三个师的话那么军长所控制的力量就太大，一个搞不好就会被反噬，而且当时也没有合适的军长之类的人选。但是现在国民军下面已经足足有十个正规野战师和一个警卫师，加上各省的重要地区还有相当数量的地方守备团，这总兵力已经十几万了，再继续保持司令部直接指挥各师做站的话就有些不太方便了。
朱尔典的话袁世凯也是明白的，他自己更加明白北洋军已经没有太大的力气继续打下去，北洋军现在需要时间，在北洋军完全全方面的准备之前，任何武力统一中国的军事行动都是不现实的。但是袁世凯却还有着其他诸多顾虑，比如这继续拖延下去后国民军会不会进一步壮大力量，到时候北洋军大举南下之际会不会遇上更大的麻烦。而且这贸然的和谈会不会造成国内军阀的跟风行为，中央政府的权威下降后南方军阀会不会联合起来反客为主，另外和谈的话会不会造成北洋体系的分裂这些都是必须要考虑到的问题。
所以袁世凯没有给朱尔典一个明确答复，而是口头上自己会考虑考虑，同时他又和段祺瑞以及周学熙，赵秉钧等人详细的商议了目前的态势，随后更是和徐世昌这个老朋友也交换了看法，而这些人虽然也都顾虑重重，但是话里面都透露出一个意思，那就是北洋军现在需要时间。
任何和谈都是有着分歧的，北洋军方面还没有拿出具体方案来，但是已经提出了前提条件，那就是扬州的国民军部队必须渡江难返。而国民军方面自然是不愿意失去的扬州这个江北的桥头堡的。事实上，国民军的第四师主力已经完成了准备，部队已经陆续渡江中，准备接替警卫师驻防扬州呢。
这种荒唐条件自然是只能说一次的，第二天和谈的时候国民军的和谈代表国民军参谋部总务司司长郭恒思也就不说，然后围绕着北洋军撤出江北和陈敬云要当东南宣抚使这点来。不过不管是国民军的条件还是北洋军的条件都脱离现实，按照这情况根本就没法和谈成功。
北洋方面提出的条件荒唐，国民军提出的条件也不简单，首先是要求北洋军把南京北岸交给国民军管理，北洋军必须撤回徐州，同时承认国民军对闽浙江苏三省的控制，要求中央政府任命陈敬云为东南宣抚使，全方位掌管闽浙江苏三省的军政大权。这个根本和独立没什么区别了，袁世凯脑袋来是一团浆糊都不会答应。甚至最开始的时候要求北洋军政府罢免冯国璋，称冯国璋这个反动军阀破坏了国内和平，是人民公敌，这个条件被冯国璋得知后差点把桌子给掀翻了，而北洋的和谈代表杨度更是当场就立场，号称国民军要战争那么北洋就给它战争。
双方的秘密和谈正在缓和进行着，扬州战事慢慢平淡下来告一段落。这个时候，双方都在利用着这个机会进行兵力调整，比如国民军派遣第四师接替警卫师防守扬州，而冯国璋也把休整并补充了兵员武器之后的第五师一旅组成一个混成旅前往扬州，接替已经作战多日同样损失惨重的王汝贤第七师。历尽多日攻坚战的第七师虽然重武器装备损失不大，但是人员损失惨重，也是急需要进行休整补充。
比如北洋提出要求，国民军必须撤出苏南地区这一点，国民军就是绝对无法接受的，更加不用说后面还提出了一系列的要求，比如国民军控制下的各省财政必须上交中央，国民军由中央政府进行整编。这根本就不是有条件的和谈，而是要直接肢解国民军了，如果真答应的话，国民军直接解散还来的干脆一些。
会议一开始，参谋次长袁方介绍国民军的目前态势，尤其是苏南地区的态势，而这些内容自然是无法让下面的诸多将军们满意的，陈敬云这么大规模的召集众将来参加会议，绝不是为了介绍局势那么简单，事实上他们或多或少也听到了风声，得知陈敬云要对苏南战事进行一个总结，何为总结，不外乎就是升值惩罚而已，所以他们或多或少也都在猜测着谁会得到晋升。当然更重要的是，他们也是隐约听到了一些传闻，说陈敬云已经打算成立军级别的机构，而这一次的会议正是为了这件事的。
不过既然朱尔典亲自向袁世凯提出了和谈倡议，而且北洋军在苏南前线也面临着实际困难，这和谈嘛，也不是不可以谈一谈，当然了各种条件之类的那就要另外说了。
对于和谈进展缓慢，陈敬云不急，袁世凯也不急，反正只要事实上双方不进行大规模的战争就可以了，至于所谓的和谈那就慢慢拖着呗。
警卫师在前期作战中，可谓是损失惨重，现在全师不过剩下六千余人，急需进行休整补充恢复战斗力，而扬州方面陷入僵持后，冯国璋准照和谈倡议，也没有继续抽南京抽调部分对王汝贤的第七师和第二旅进行增援，如此情况下，也就让国民经济得到了难得的机会把警卫师撤出来。其实相对的，根据双方的和谈前提条件，双方都不能对扬州前线进行增兵，这也是第四师上去后警卫师就的撤下来。
“眼看着就要到年关了，到时候就要举行第一次国会大选，要重新选举总统。听闻孙文和宋教仁已经准备要夺取国会的控制权，到时候试图重新选举总统。”杨度也是说出了北洋军所面临的另外一个威胁。
由于陈敬云亲自发话，加上前线战事已停，所以基本在外的各师主官都到了上海，就连广州的第三师师长和福州的第五师师长、第八师和第九师，金华第六师的主官都到达了上海参加这一次的全体高级军事会议。
当陈敬云考虑着法磊爵士的和谈倡议时，袁世凯也是见到了朱尔典，经过一番客套话后，朱尔典谨慎的表示出了愿意充当双方的调停人，并且也从私人的角度上不看好北洋军继续和国民军在苏南地区继续打下去。因为这对北洋军自身而言没有半点好处，而且也暗示善后大借款的谈判进展顺利，建议北洋军放缓统一的进程，等待善后大借款到位后再进行相关的军事行动。
当法磊爵士对陈敬云说，北方政府有意向和谈的时候，陈敬云也是召集了手下的几个高层进行了和谈的详细讨论，最后也是拿出了相关的和谈方案。
时间一天一天过去，双方的和谈进展却是不大，很重要的一个原因就是双方尽管都不想打，但是也不想大规模的和谈而造成内部的骚乱，这样一来尽管和谈一天一天进行着，但是双方提出的和谈条件都是天方夜谭，根本就说不到实际问题上。
十二月二十号，陈敬云亲自支持的这次军事会议中，巨大的会议中坐满了将官，这里头最次的也是一个少将，包括了国民军各师的师长、在苏南地区的各师副师长也是到达，另外还有国民军司令部部的诸多将官，包括各司司长，就连被闲赋的陈卫华都是参加了这一次的会议。
双方的具体和谈方案还没有拿出来，但是为了表示和谈的诚意，双方已经在扬州那边停止了大规模的战争行为，但是小规模的战争还是在继续。