大汉历49年4月2日，长安城，尚书台。
“朝廷这两年的政策太激进了，以至于影响了经济的发展。”刘恒拿着最新的数据报告感叹道。
前年，开完全球大同会之后，天子就把刘恒调为尚书令，而原本的尚书令袁盎则安排为殷洲都督任职。
殷洲都督虽然是一个军职，但实际上大汉在殷洲并没有太多的军务。殷洲都督主要的职责监管新大陆的诸侯，调和新大陆各个诸侯王之间的矛盾。
距力决定威严，相比于大汉的贵族，新大陆的贵族更加无法无天一些，尤其是经历了这几十年的开拓，新大陆的诸侯三代开始成年，他们的生活条件明显比他们父辈要好的很多了，加上他们的出生在当地几乎无人可制，就养成他们无法无天霸王的脾气。
这些年新大陆诸侯之间冲突频发，大部分都是这些诸侯带三代带领自家的士兵争斗，而他们争斗的原因很可能就是为了一棵树，几亩地，这样的小矛盾不加制止，很容易引起诸侯之间更大的矛盾。
以前大汉殷洲都督，一般都是武将出身，朝廷要他制止矛盾，殷洲都督一般直接派兵镇压，这反而更容易激化矛盾，把诸侯之间的矛盾引向大汉朝廷。徐爱民为了平衡诸侯之间矛盾，于是就派遣了长袖善舞的袁盎为殷洲都督。
尚书令这个心腹职位徐爱民就招来了刘恒。
刘恒成为尚书令了解大汉全面情况之后，却发现大汉这两年经济的发展，并不如自己想象的那么快捷，税收增加明显减缓，地方的财政开支就在不断的增加，大汉财政平衡可为是岌岌可危了。
丞相陈锐虽然资格老，威望高又是太上皇的学生。但他强硬的军人作风引发了地方上很多不满的情绪。
陈锐为相的几年大力扩张朝廷的权利，在地方上大力设置朝廷垂直管理的机构，对地方政务指手画脚，引发了地方郡守的极大不满，以前朝廷对他们管的严就算了，现在朝廷还插手地方政务，这不是要用小吏来取代他们这些主官，于是这几年地方和朝廷冲突不断，双方斗得非常激烈，陈锐在这几年间罢免了四任太守，强力压服地方上的势力。
但在地方上的郡守们也不甘示弱，在四年前陈锐完成第一个任期的时候，大汉地方上的郡守暗中联合在一起，他们以自身的影响力干扰贤者的决策，差点掀翻陈锐的丞相之位，还是天子强力支持陈锐，才避免了他成为只有一个任期的跛脚丞相。
虽然大汉的丞相以5年一个任期，原则上当5年丞相致仕是可以的。但前面都是两任丞相，就陈锐一任，这肯定会受到天下人的嘲讽，对陈瑞也是一个极大的打击。
不过也因为四年前的贤者大会，陈锐和地方太守几乎翻脸，他的政策变得更加激进了。大范围的扩张少府工厂，加大了对核心支柱工厂管理，大范围的淘汰不合格的管事，加强管理制度的建设。
但因为有地方上的干扰，朝廷人直接管控的工厂增加了，对大汉经济的控制力增强了，但经济数据却没有快速增长，反而是增长不如预期。
而且大汉加大经济管控之后，大量的商贾把他们的钱财投入到南洋的诸侯国，天竺的诸侯国，匈奴国，大秦洲诸国，新大陆的诸侯国，从上计统计的情况来看，几乎每年都有上百亿的钱才从大汉流出，投入到天下诸国当中。
这种情况大汉朝廷虽然早有察觉，但却一直没有很好的方法解决，大汉虽然富裕，但其市场经过了几十年的发展，已经趋于稳定，各行各业都有一定的规模，工业产品的利润普遍在一成到两成之间，除非是新出现的产业，不然的话很难出现像大航海时代那样赚几倍利润这样暴富的事情。
所以大汉的营商环境虽然好，但内部竞争激烈，对商品的品质要求高，对工匠保护的力度大，利润还低，这就让商家很难接受了，商人害怕利润少，就像自然害怕真空一样。
而在大汉的其他诸侯和国家当中，这些地区要不是正在进行工业化，要不还处于大开拓的时代，那这些工业空白的诸侯国不要说建设工厂赚取了，就是运输一些铁轨，铁锭都可以轻松赚三成以上的利润。
而且在其他国家，对金融的管控不像大汉那样严格，那些大商贾在匈奴国的股市可以轻松赚几倍以上的利润。他们手中的钱在大汉限制非常多，但在大汉之外的诸国却可以钱生钱，而且不用受到朝廷和工匠的压榨，在利益的导向下，大汉的商贾自然纷纷出海投资其他诸国了。
好在这些钱虽然流出大汉，但却以购买大汉的工业产品的形式重新回归到大汉，从某种程度上来说，这些商贾算是平衡了全球的贸易体系。对大汉工业发展也是有好处的事情，就像现在全球诸国都在大量建设铁路，大汉每年对外输出的铁轨就超过了300万吨，而且这个增长趋势还没有减缓，大汉的布匹，机械，拖拉机，运输船也是最供不应求的商品，这也是大汉不限制资金流通的原因。大汉占据全球产业链的上游，流出去的钱财，最终大汉会用工业产业重新赚回来了。
但经济发展不如预期，导致大汉的财政收入也不如预期，这对大汉来说是严重的事情了，甚至会影响到大汉的工业和基建的发展。大汉财政理念一直都是收支平衡，根据去年的财政收入来，加上一定的财政增长，定下一年的财政开支，一般不会有太大的赤字，即便是有也可以在下一年偿还这笔债务。
但这几年大汉的财政支出却不断增加，而且还是难以制止的扩张，如果财政收入不能抵消财政的开支，大汉的财政平衡就会被打破。
而导致大汉财政赤字快速增加的主要原因则是大汉的老人越来越多了，去年大汉上计统计的六旬以上的老者已经到达了313万人，而大汉朝廷需要保底给每个老人500钱养老金（主要是以各种物资的形式，不同地区还有地方工厂给的养老金），一个老人每年养老金的开销就是6000钱，300万退休老人大汉就要为他们支付180亿钱的养老金，这差不多是大汉财政收入的两成，更加关键的是，现在大汉每年都要增加十几万需要支付养老金的老人，这就相当于大汉的财政开支每年都要增加10亿钱，而且这还光是养老金的开支。
人老了，对医疗的需求也在增加，这些年大汉的医疗的开支也在增加，去年大汉的医疗开支正式突破100亿钱。
而且对大汉来说，危机还没有真正到来。大汉立国已经快50年了，开国一代正在快速老去，这批人生活在盛世当中，当时大汉的粮食快速增加，收入快速增加，加上有一套完备的医疗体系，新生的人口大量存活，大汉从开国开始每年出生的人口就没有低于200万的。
这些人除了少数死于非命之外，大部分人寿命都可以达到60岁，而这批人一半人口被分离到大汉其他诸侯国当中，但在大汉本土还有上百万人口，也就是说最多十年时间，以后大汉每年都要有上百万老人需要领退休金，这就是60亿钱的财政开支，而这些老人对医疗的需求，又会让医疗开支暴涨，光这两项就要增长上百亿的开支，可以想象十年后大汉的财政会紧张到何种程度。
而大汉已经察觉到这个危机了去年大汉的财政赤字就超过了20亿钱，这其中十亿钱是因为财政收入不及预期导致的赤字，还有十亿就是因为去年领养老金的老人多了16万人。
也就是去年忽然多了16万的养老金支出，这才让大汉朝廷察觉到养老方面开支的问题了，并且预料到大汉未来十年的养老危机，大汉的各家报刊已经开始讨论大汉的养老危机了，并且想要找各种方法解决这个危机。
毕竟大汉这五十年时间一直都在宣传仁孝，大汉日报更是自豪写了一篇文章，认为大汉仁孝远超三代，历朝历代哪有给老人养老金的朝廷，就只有大汉做到了。老人不再是社会的负担，而是变成了家有一老如有一宝，这不单单只是一句熟语，更是有现实支持的，家中只要有一个老人，这个老人的养老金就可以供养一个家庭的日常食物，如果老人是工匠退休，他们的收入会更高，收入几乎是家里主要劳动力的一半。
而当大汉的六旬老人超过百万之后，大汉各家报刊更是认为这是盛世景象之一，只有在大汉才会有如此多的六旬老人。但让所有人都没有想到的是，才过来几年时间，当初盛世景象却成为了大汉朝廷巨大负担之一了。
就在刘恒在整理尚书台数据打算交给天子。徐爱民带着贾谊来到尚书台。
刘恒带领一众尚书行礼道：“参见陛下。”
徐爱民摆摆手道：“无须多礼。”
而后他指着一个尚书道：“去把我大汉的人口户籍找出来。”