推行的政策不能照本宣科，一定要符合实际的需求，而且要适合黄巾军，太平道。必须要万全的考虑，否则贸然实行，良政甚至反而会演变成苛政、恶政。
而现在许安想到了一个战国变法时期，就沿用下来的政策，盛于秦，延于汉，不过在后来，军功爵制度也慢慢已经名存实亡了。
而且正好符合现在黄巾军的发展需求——军功爵制。
军功爵制，起源战国变法时期，各国变法都有军功爵制。
而秦国则是推行军功爵制最彻底的国家。
秦的军功爵制主要包括两项内容：其一，“有军功者，各以率受上爵“。
凡立有军功者，不问出身门第、阶级和阶层，都可以享受爵禄。军功是接受爵禄赏赐的最必要条件。
其二，“宗室非有军功论，不得为属籍“。这是取消宗室贵族所享有的世袭特权，他们不能再像过去那样仅凭血缘关系，即“属籍“，就可以获得高官厚禄和爵位封邑。
不过秦国的变法，有大量的人才储备，还有强大的国力作为支持，现在的黄巾军比之当时的变法前的秦国孱弱的多。
秦国能为秦王所用的能官干吏何止千人，而现在的许安治下能读书写字的也不过寥寥。
大部分的城池甚至都还要保留原来汉廷的官吏，用鹰狼卫以监察，实行军管，这样才能维持下来。
变法、图谋、施政一切都要从实际中出发，而不能空想，治大国如烹小鲜。
虽然黄巾军并非什么大国，但也不能用猛药。
用了猛药，黄巾军甚至都可能会出现败亡的风险。
现在的黄巾军虽然连战连捷，一路高歌猛进，控制了五郡之地，拥兵十数万，但是实际上只有上党郡、太行两地勉强算作根据，其余的地方尚且不稳定。
而且许安还暂时能凭借个人的威望和太平道，来控制麾下势力的发展，如果以后黄巾军真能统一天下，变成了如今汉帝国这样的庞然大物，到时候再想调转方向，恐怕要付出不知多少倍的努力。
所以许安现在只是像迈出一小步，爵位这些，俸禄这些，许安并不准备实行，只是先将军功和土地挂钩。
若是真发行俸禄，只怕是整个并州，也养不起许安麾下这近十万军队。
十数万军队每日人吃马嚼都已经是一笔天文数字，再发行俸禄，那许安真的是在自寻死路了。
而因为不和爵位、俸禄挂钩，因此许安也不能直接搬用秦朝的军功爵制度，必须要在其原有的基础上修改一些。
说起来，被许安改过的军功爵制，称之为军功授田制，反而更为贴切一些。
许安准备沿用的，秦朝军功爵制度，有两点。
其一：军队在攻城围邑时如能斩杀敌人八千以上，野战时如能斩杀敌人二千以上，就是全功，凡立全功的部队，就对全军进行赏赐。
普通军卒赏田十亩，什长二十亩，队率三十亩，屯长五十亩曲长以上赏百亩，军司马级别赏三百亩。
其二：赏罚并行，立功有赏，无功者罚，赏罚分明。
原本许安规定的军规：
临阵对敌，军士退却斩该军士，如果全什退却只斩什长一人，若什长不退战死而军士退，导致什长阵亡，斩全什军士，以此类推，上及一军主将。
若是主将、军司马等高级军官抛下部曲私自逃跑，斩杀其本人，亲卫队及其亲眷，实行连坐制。
原本只有惩罚，没有什么奖赏，当时唯一的奖赏是可以凭借杀敌升任军职。
当时许安规定的升任军职制度非常的简单。
战场之上斩杀两人，确认无误，并无虚报，可以升任什长。
共斩杀五人升任队率，斩杀十五人者升任屯长，斩杀三十人者即刻升任军候，斩杀百人，升任军司马，割左耳以计数，而且还需要周围军卒的肯定，比较严苛。
其中斩杀敌方军官之类，又是另外一种计算的办法。
黄巾军中有为数不少的中下级军官就是这样升任上来，至于凭借杀敌升任军司马的，暂时还没有。
不过现在黄巾军中，大部分的将校还是各部的主将，任命亲信，亲随。
还有就是最先跟随许安的三家子弟，和太行黄巾留下的班底，作为中下级军官。
许安也有意识的将这些凭借着战功升任上来的军官，全部调任到自己的麾下作为直属，这也是为什么许安麾下，现在直属的部曲战斗力如此强悍的原因之一。
见证了下曲阳、广宗的许安一直以来都比较遵信精兵的政策。
许安确实被皇甫嵩指挥的汉军所震惊了，孙坚带领的汉军锐士，曹操带领的洛阳骑兵，阎忠率领的三河骑士，都在许安的心中留下了不可磨灭的印象。
现在许安正好凭借设立的军功授田制度，再度完善一下这条军规。
秦国的军功制，是设定军队以伍为基本战斗单位。
据《商君书·境内》篇，一伍之中如有一人战死，其余四人即获罪；如有二、三人战死，其他人的罪名更重。
将功折罪的唯一方法是杀敌：一人战死，须杀敌一人。二人战死，须杀敌二人。所以秦军战士要想得到“斩一首爵一级“的奖赏，必须是在斩杀敌人的数量中扣除了己方死亡人数后，方能获得。
但是这并不适用于黄巾军中，当时秦军战斗力强悍，所以可以使用此法。
但许安麾下的黄巾军虽然获取了汉军在并州、河东郡的武备，但依旧不及汉军。
葵城之战之所以能战而胜之，主要是欺负河内郡当时征募了一些新兵，武备贫乏，将校指挥乏力。
当时许安整编军队完毕，集中了整个太行山中黄巾军的武备，押上了整个太行山精锐部队。
又有阎忠这个熟悉孙坚战法的谋士在，一开战先大大削弱了汉军的骑兵，然后又击杀了韩当、祖茂，挫伤了汉军的锐气。
最后凭借着巨大的伤亡，这才赢下了葵城之役。
但是现在的汉军收到了黄巾军的威胁，汉帝国这个臃肿的巨人，也开始行动了起来。
面对着凉州、并州的动乱，汉帝国战争的动力也被激发了一些。
汾水之战的时候，许安就注意到了汉军的披甲率明显提升了很多。
普通的汉军郡兵素质是要胜过普通黄巾军军卒的，所以如果直接沿用秦的军功爵规定，那么只怕是一战下来，不仅全都无功，反而尽皆有过，反而不利于军心。
所以许安现在暂时定下的是：
普通军卒斩敌一人，赏地十亩，斩杀敌方什长，赏地二十亩。
队率级五十亩，屯长级一百亩，军候级三百亩，军司马级一千亩。