矛盾说，是大明万历维新的根基，在矛盾说之下，大明政令从部议到廷议，最终在多方协调之下达成一致，确认实施后，出了文华殿的门就必须要坚决实施，而且也不再是不顾地方死活，强行推行政令，而是因地制宜。
比如贵州到现在都没有展开清丈，那边的主要矛盾还是土司世袭和改土归流之间的矛盾。
说是多方协调，其实就是吵架，每天都有吵不完的架，门里吵的天崩地裂，出了文华殿的门，廷臣就是一个集体，要保障廷议内容得到贯彻。
辽东方面李成梁的捷报已经成了日常，这一次李如松带领京营单独前往保定，李成梁在进攻的闲暇之余，专门上了一份贺表，这份贺表一看就是李成梁本人写的，俗文俗字，言辞之间极为嘚瑟，自己家里出了个好儿子，离不开他这个老父亲的培养云云。
大明朝廷其实在收买李成梁，用李如松这个悍将未来的前程，来收买李成梁，让他忠君体国，当然也是给李成梁支持，让他安心的做自己的宁远侯，尺进存取的开疆拓土，争取将更多的黑土地，纳入实土郡县的范围。
总体而言，效果还是不错的，李成梁在辽东锐意进取，已经进攻到了吉林等地，正在沿途消化。
李成梁其实干了一件天怒人怨的事儿，那就是俘虏的番夷，都要为大明修路，从辽阳到吉林的驰道，只有修满五年，才能成为大明的边民，获得户贴，编民齐户，这当然不符合儒家文化的仁义和柔远人。
但谁让朝堂上没有番夷出身的大员？自然没人为番夷说话了。
绥远方面，似乎永远是一成不变的老三样，修水利、种草、圈养，随水而栖的生产生活方式，随着大明王化的徐徐展开，一点点的消失不见，或许没有了那种纯天然的朴素，但那种朴素，边民并不想要，谁爱要谁要！边民要住房子，要躲避风霜雨雪，要活着。
甘肃方面完成了清丈，常田只有45913顷，也就是450万亩地。
“甘肃地面，土地贫瘠，天气严寒，降水量少，一年只能一收，哪怕是再勤勉的人，也只能种一轮，让地歇两年，种点豆子养地，地薄者三四年方种一次。”户部尚书王国光低声说道：“陛下，甘肃巡抚王士隐、巡按吴定，询问是否加科。”
清丈后土地田亩数比之前在册的田亩要多，毕竟大明黄册都是永乐旧典了，人口增加土地在开垦，田亩数自然相应增加了许多，那么额定的钱粮赋税，是不是要涨一点？
甘肃方面既然问，就是不乐意朝廷加科。
吕宋主动要求朝廷去征粮税，甘肃却在问朝廷能不能不加科。
要是加征税的话，有些问题是必须要面对的，甘肃镇升为甘肃布政司，但甘肃本身还是军镇居多，如果加科，屯科二项，本来就无力耕种，恐怕逃亡军兵者众，土地更加荒芜。
“原来还是甘肃镇的时候，一年税额几何？”朱翊钧平静的问道。
张学颜立刻说道：“上中下三等征输共有粮216185石，二十一万多石真的没多少，也是留存甘肃自用，如果按清丈起科，会增加11万石左右。”
朱翊钧坐直了身子说道：“户部知道，216185石定为粮额永例，甘肃地面其水退淤出、额外抛荒等地，俱听各军随便自行开垦，永不加科。”
甘肃清丈已经完成了，朱翊钧也思考了很久甘肃地方官员问出的问题，清丈已经清完了，朝廷要怎么收税。
税是一定要收的！收多收少那不是问题，关键是收税代表着对该地的统治，你不收税，这地方就不是你的地方，这也是吕宋强烈要求朝廷收田赋的原因，都交皇粮，才是大明的领土范围。
这一点吕宋走在了所有总督府之前。
朱翊钧最终做出了决策，21万石仍留地方，永不加科，定为永例。
后人是否遵守那就不是朱翊钧要操心的事儿了，但是他说出去的话就是泼出去的水。
大明皇帝是個异类，他会种地，而且每年都会亲事农桑，并不是扶犁象征性的推一下，祭奠一下春神句芒，而是亲自下地干活，番薯的推广，都是直接听命皇帝的宝岐司在进行。
在贫瘠的土地上种地，就是事倍功半，更多的力气更少的收获。
在多方因素的考虑下，朱翊钧决定永不加科，收但不多收。
“陛下圣明。”王国光对着皇帝歌功颂德，甘肃是个很贫瘠的地方，甘肃巡抚和巡按已经尽力了，在腹地头疼的地主兼并问题，在甘肃更像是个奢望，因为土地的产出实在是太少了，看似有450万亩常田，可这地方三年一种，相比较腹地，折成三分之一才合适。
再加科就是让百姓只能逃亡，而且因为大明对西域没有展开进攻，未曾重开西域，丝绸之路上还都是马匪，商税也是少得可怜。
只有重开西域，甘肃、河西走廊才能再次焕发生机，只有打到撒马尔罕去，才能让这条古老的商路恢复往日的繁荣。
“胜州、卧马岗特区上奏。”工部尚书汪道昆念叨起了两个特区。
胜州煤矿碱池和卧马岗大矿山，是作为特区奏闻朝廷，而不是由绥远地方奏闻，矿区的开发稳步进行，而且已经有了稳定的产出，胜州煤矿现在年产煤已经达到了五千万斤（三万吨），大约等于万历元年的西山煤局，但是胜州煤田是露天矿，所以增长速度会很快，一年大约以翻一倍快速增长。
“采不完，根本采不完。”汪道昆由衷的说道，目前探明的胜州煤场，以当下大明生产力去采挖，几百年都挖不完，储量惊人。
卧马岗大矿山也是喜报频传，金银铜铁煤已经有了产出，从五原府到卧马岗的驰道预计在今年内就可以完工，这是一个横跨大漠的驰道，一旦修通，大明对漠北这片矿区的统治，才能说是稳如泰山。
因为瓦剌人的西进，让这个地方更加荒无人烟，只有外喀尔喀七部的虏酋是阿巴岱，不断的给矿区传消息，希望能到大明觐见大明皇帝，乞求获得圣眷，买一点他们七部的羊毛，为了卖羊毛，阿巴岱提出了要亲自朝见。
“北虏的宗主大汗土蛮汗入了京，就再也回不到了草原，这个阿巴岱不知道这个情况吗？”朱翊钧眉头紧蹙的看向了礼部。
万士和十分确定的说道：“阿巴岱对包图的待遇是十分清楚的，正因为如此，他才反复的请求入京觐见，能留下，对他个人还有他的孩子而言，那就是天大的幸运。”
土蛮汗把自己的孛儿只斤姓氏改为了包姓，所以他现在叫包图，而不是之前的图们（土蛮）了。
“朕明白了，想过来讨饭。”朱翊钧恍然大悟，明白了这个阿巴岱的目的。
稳定的生活，对于草原的虏酋而言，也是一种奢望，阿巴岱领着外喀尔喀七部，请求大明皇帝的目光，能看到还在遭受困难的番夷。
“阿巴岱自己本人就不要来了，派个儿子过来吧。”朱翊钧想了想，生意该做还是要做的，但是收留就算了吧。
毛呢官厂对羊毛的需求是非常庞大的，是羊毛的数量限制了毛呢的产出，王谦当年讲的那个稀缺性的故事，把精纺毛呢塑造成了帛币，到现在依旧是成立的，若不是朱翊钧强力摧毁了毛呢交易，改为了船舶票证，恐怕帛币交易还是大明投机事中的第一大项。
外喀尔喀七部，大明现在物理上无法有效统治，甚至连羁縻都很难做到，这得等李成梁把辽东整个黑土地全部啃下来才有那个可能。