这条运河之上，盘踞着一批以漕帮为号的帮派，他们占据了码头，分成了五个派系，而这个五个派系，和各种民间宗教有着千丝万缕的联系，河漕不在，这些漕帮的财源就彻底断了。
运河不运粮也要运其他的货物，这漕帮不还是这样趴在河船上吸血吗？
在朝廷的眼中的确如此，所以张居正在主持海漕之事的时候，并未谈及这个。
吴桂芳则在奏疏中，详细的阐述了其中的基本逻辑，这些漕帮，他们的财源一共有两个，一个是粮船过境的时候，从粮船上谋利，老鼠粮，就是给他们的粮；第二个则是势要豪右。
更加明确的说：这些个漕帮全都是大户人家豢养的狗，一旦失去了粮船之利，这些漕帮养了那么多人，吃不到嘴里，就会咬到主人，那么要漕帮死的就不只是朝廷，还有势要豪右。
那么整饬运河沿线河寇之事，就变的顺理成章了起来。
张居正，不是无所不能无所不知的，他对漕帮这个生态位的生存并不是非常了解。
吴桂芳汇报运河诸务，是他回京的第一件事，第二件事，则是屯田。
“这屯田六议，吴爱卿好好讲讲？”朱翊钧对吴桂芳的屯田令很是好奇。
吴桂芳思索了片刻俯首说道：“第一，则是定分辖，各州府县界限不明，权责不明，出了事就是互相推诿，朝中近来丈量田亩，也在勘测地理，臣以为，清丈、屯田第一要务是清楚权责，找谁问责。”
“第二，则是请拨各府州县属预备仓谷，以裕开垦之资，打井取水，也是要把井打出来，屯田垦荒，穷民苦力无以为继，垦荒则必有投入。”
朱翊钧听闻，略显无奈的说道：“江西最近闹了蝗灾，潘巡抚上奏，第一件事是请斩掌粮官，各府州县预备仓谷，空空如也，甚至闹出了火龙烧仓的情景。”
吴桂芳已经听说了这件事，潘季驯这个老好人，在江西直接变成了凌云翼，不是没有原因的。
吴桂芳俯首说道：“所以要定分辖，这各省道常平仓左布政负责，仓谷缺失，则左布政失察；各府预备仓谷空仓，则各知府担责；各州县仓空，则各州县知县担责。”
“吴爱卿所言事，朕听明白了，爱卿继续说。”朱翊钧真的听明白了这两件事的联系，原来吴桂芳所言，是环环相扣的。
翻译翻译就是粮仓一把手负责制。
大抵就是：你辖区内的粮仓出了事，朝廷调度赈济，调不出粮来就掉脑袋。
黄清表示要给钱粮度过垦荒田亩低产量期，侯于赵说要给路费，吴桂芳说要给开垦之资，这就是成本，朱翊钧跟张居正不止一次提到过，一个政令，如果不谈成本，那就要立刻反对，谈了成本，那才值得一看。
毫无疑问，吴桂芳的奏疏是一本值得一看的奏疏。
吴桂芳再次俯首说道：“第三，则是仿国初法，以府州判县簿为治农官，专治农事，其未设农官者，即以管粮官兼之，各衙门不得差委本官，不许营求别用，岁终考核三年、六年、九年课最者升级。”
“治农官、管粮官，宜熟读《农说》，而且要在回朝述职时，至宝岐司考校。”
《农说》是宝岐司司正徐贞明，长期汇编历代农书并且结合实践的一本农业刊物，治农官、掌粮官却不懂粮、不懂种地，他治什么农？掌什么粮？
而且考成三六九三年，吏员升转官身。
“好！”朱翊钧眼神越发明亮，笑意越发浓烈。
吴桂芳突然甩了甩袖子，郑重其事的跪在了地上，大声的说道：“第四，则是召集流民给田，开垦无力者，官给牛种，次年还官三稔。纳役原主归认，不许告争。”
“就是说召集了流民让他们垦荒，耕种不力的人，治农官要给耕牛和种子，三年还清牛的钱，至于流民原主，自认倒霉，不得告官争抢。”
吴桂芳此言一出，群臣皆是议论纷纷，彼此都掩饰不住的震惊。
大明的失地农户、城中游坠，是缙绅的奴隶，而吴桂芳此言，就是说，召集流民给田耕种，原主不得告争，就是恢复失地农户、城中游坠的民户身份。
一份大明版的解放奴隶宣言。
朱翊钧的手指在桌上敲了敲，冯保见状立刻甩了甩拂尘，而纠仪官们，立刻顿挫手中钩镰枪，拉长了音调，齐声说道：“肃静。”
朱翊钧等朝臣们安静下来，才开口问道：“吴爱卿啊，你知道你在说什么吗？”
“臣知之，臣老矣。”吴桂芳再叩首，他是正德年十八年出生，现在已经五十六岁了，说不定哪天就死了，他知道自己在说什么，也知道自己在做什么。
“臣以为甚善。”张居正听闻立刻表态，对吴桂芳的谏言表示赞同。吴桂芳入京后已经去全楚会馆和张居正商量过了，张居正的态度就是要做，必须要做。
“臣以为此条，民之所向。”王崇古立刻站了出来，表示了赞同，多少凶案，都是因为这种强人身依附的奴隶关系造成的？作为刑部尚书，虽然王崇古总是不务正业，但刑部的事儿，的确归他管。
葛守礼看着王崇古，笑容满面，晋党在他走后，决计不会出现太多的纰漏了，至少王崇古会审时度势，张居正活着的时候，王崇古决计不会跟张居正作对。
至于张居正之后？那么远的事儿，谁又能看的清楚？
“吴爱卿免礼。”朱翊钧示意吴桂芳平身奏对，这本奏疏到这里，才仅仅第四条罢了，他同意吴桂芳所言，并且决定把这本屯田奏疏，真正的执行下去。
吴桂芳却抗旨不尊，仍在地上跪着说道：“第五，则是荒芜田地，则无主之地，各从所便，听民告认。”
吴桂芳知道自己的发言容易引起误会，俯首说道：“荒芜田亩，不再有主不是他老刘家、老李家、老赵家、老王家的私产，听民告认，则是谁种着荒田，则谁是田主。”
“汉室江山，代有忠良啊。”朱翊钧听完之后，由衷的说了一句。
吴桂芳不是张党，他只是走到了现在，仍然没忘记自己当初拼命考中进士的本心，修身齐家治国平天下。
多少人，走着走着就忘记了，自己为何出发？
吴桂芳没忘。
他的这本奏疏，可谓是击中了权豪缙绅们这个阶级的根本利益，生产资料的田产和生产工具的百姓。
张居正的清丈、还田、屯耕，是缓解大明主要矛盾的政令，而吴桂芳的奏疏，是清丈还田令的延续和补充说明。