关键平定诸国的过程中，并没有损伤太多，加起来也就超过十万余，这等代价相对于平定诸国，实在是不值一提。
兵士少有损伤是好事。
如今却成了一件难题。
参与东出灭国，将士尽皆有封赏，十八级高爵以上的人不多，以下的人却是不少，他们身上尽皆有封赏。
由国府统辖颁布公告，得到赐封的足足有数十万人。
而且其中大量的爵位汇聚在十级上下，在民爵、官爵上下摆动，那等爵位，平均一人要有将近十顷的土地。
还有额外的宅子。
再加上王兄的恩宠。
就算把整个关中的地分完，也不够啊。
何况，自昭襄先王以来，已经有一代代老秦人被赐封在关中，关中如今存留的土地并不多。
可是又不得不赐封！
那就形成了麻烦。
“春秋以来数百年，诸夏之人并无太大增长，反而历经一场场大战，实则有些削减。”
“数百万顷之地，相对于广袤诸夏，并不大。”
“就是老秦人不愿意离开关中，不愿意出函谷关罢了。”
想要将这个问题解决，实则很简单，就是将一位位老秦人得赐的田地落在函谷关外，落在山东诸地。
整个诸夏，南北西东近万里，区区数百万顷，乃至于千万顷土地都不算什么。
问题的根源没有解决。
从案后起身，看向自上首走下来的王兄。
“关中才是老秦的根基之地啊。”
秦王政亦是感叹。
如今秦国统御诸夏，可就算是自己，都觉得关中才是最为踏实的地方，因为对于山东诸地，自己除了韩国、赵国以外，都没有踏足过。
对于那些地方很陌生。
连自己都这般感觉，何况老秦人。
然而，关中、陇西已经没有太多的土地赐予老秦人，那也不是自己想要的，老秦人才是自己真正的根基。
“蒙毅，你觉得如何？”
“该怎么处理？”
兴乐宫厅殿内，并无外人，国府王绾正在谋划一桩桩大朝会的章程，廷尉府也是一样。
周清手持文书，看向临近亦是起身的长史蒙毅。
“大王！”
“郡侯！”
“此事实则非现在出现，从秦国灭赵之后，就有些出现了，一战而落，因军功得封者甚多。”
“关中仅存的一些土地也封赏于他们了。”
“如今只是更加明显罢了。”
“欲要解决，如郡侯所言，关外、山东都有大量的无主土地，蒙毅以为，是否可以以关外、山东之地数倍增之，以利诱之。”
“令老秦人自愿前往关外。”
方正孔武的神容上，蒙毅先后一礼，顺而将自己所想道出。
在大王面前，若有思绪，当有落下，否则…并不为大王所喜，待在大王身边多年，这些还是知道的。
“这是最好的解决之法。”
“也是最难的解决之法。”
秦王政双手背负身后，看向蒙毅，此法自己当然知晓，甚至于早先就有施行，让老秦人尽量选择关外之地。
可是…效果上不为明显。
甚至于中间还出了不少乱子，老秦人立下军功，得了爵位，身份尊贵，当地的官府也不好处理。
许多事情都是咸阳令亲自处理的。
老秦人呐！
“难易本就是相辅相成的。”
“你既有此法，可就进一步解决之道？”
周清轻笑一声。
再次看向蒙毅。