大盛九州大多为内陆，临近海洋拥有海岸线的只有鲁州、湖州与琼州三州。
而这三州位置上都在大盛国土的东南方向，故合称为东南三州。
近百年来，因为岛国倭寇作乱，千里无人烟，故这东南三州也被坊间称之为“鬼州”。
三州之中，以鲁州距离天都城最近，中间只隔着一个青州。
青州西北方向上，便是天都城所在的江州。
鲁州首府名为济水城，与穿城而过的济水河同名，曾一度与江州首府江夏城，青州首府青阳城齐名，合称“江北三镇”。
这里的“江”，指的便是西起昆仑，东流入海，横贯大盛东西方向，将大盛一分为二的黄江，又名黄龙江。
因此江水质浑浊，一碗水半碗沙，且在大盛境内蜿蜒曲折，其势如龙形，故而得名。
大盛九州大半都在黄江以北，江南区域只有湖州、琼州以及蜀州三州，而济水城能名列江北名城前三，可见当年鲁州之富足兴盛。
只可惜自从倭寇入侵之后，鲁州在大盛九州的地位逐年下滑，到天元帝时期已然成了荒无人烟的“鬼州”。
开平帝登基之后，收拾旧山河，重建家园，这东南三州便是重中之重。
而东南三州之中，最重要的自然就是鲁州。
要想重建，最基础的自然就是班子。
没有听话的地方基层，上面的政策再好，执行不下去那就依然是白搭。
以鲁州为代表的东南三州，情况便是如此。
对朝廷的各种政策诏令，言必称是，但只是停留在口头上，实际上根本就没执行下去。
开平帝也并不是没想过换人，但地方官不比京官，不是你想换就能换得了的。
地方势力盘根错节，一方巡抚便是当地的土皇帝，说一不二，生杀予夺，这话说得一点儿都不错。
你皇帝想换人？
谁来谁死。
开平帝还没到换人那种地步，只是前些日子打着“督办”的旗号给鲁州派去了两拨钦差大臣。
第一任钦差到鲁州之后，莫名其妙坠楼而亡，第二人钦差则干脆在去鲁州的半路上就遭了劫匪，至今生死不明。
所谓封疆大吏，便是如此。
你总不能因为这个发兵去攻打吧？
真要这么干，那最开心的就是四方虎视眈眈的异族。
这就是开平帝要成立阴察司的原因。